资料来源:《21世纪经济先驱报》

记者宋兴国在北京报道

编辑李波

10月17日是第六个国家扶贫日。从扶贫到农村振兴,中国农村发展面临新的挑战。

党的十八大以来,中央政府把扶贫作为全面建设小康社会的底线任务和标志性指标。它制定了到2020年在现行标准下减轻贫困人口贫困、消除所有贫困县和消除整个区域贫困的目标。

从2013年到2018年,中国农村贫困人口从9,899万人减少到1,660万人,每年扶贫人数保持在1,200万人以上。832个贫困县使436个贫困县脱贫。据估计,到今年年底,95%的贫困人口将摆脱贫困,90%以上的贫困县将被脱帽致敬。

如何建立扶贫长效机制。如何实现消除贫困与农村振兴的有机联系?考虑到这些问题,《21世纪经济先驱报》采访了农业和农村事务部农村经济研究中心主任宋鸿远。

深度贫困地区的扶贫是一场艰苦的战斗。

“21世纪”:国务院扶贫办公室预测,到今年年底,95%的贫困人口将摆脱贫困,消除贫困运动已进入最后的决定性阶段。在未来的一年里,反贫困运动的重点和难点是什么?

宋鸿远:根据国务院扶贫办公室的预测,到今年年底,95%的标准贫困人口将脱贫,90%的贫困县将脱帽致敬。应该说,在消除贫困的关键斗争中取得了巨大进展和明显成果,这场斗争已经进入决定性战斗的最后阶段。现阶段,主要存在以下困难和问题。

第一个是深度贫困地区的扶贫问题。可以说,深度贫困地区的扶贫是反贫困斗争的最后一战。深度贫困地区消除贫困有其特殊性:贫困人口众多,贫困发生率高,消除贫困难度大。因此,在这些领域,一方面要坚持政策倾斜、措施倾斜、资金倾斜和项目倾斜;另一方面,应坚持在深度贫困地区实施的扶持政策和扶贫制度与机制。

其次,还要注意研究和解决过去几年中的一些矛盾和问题。例如,工业扶贫,近年来,地方工业扶贫的积极性相对较高,但也存在两个问题:一是生产和营销脱节,在工业扶贫过程中,只重视生产的发展,而不重视市场和销售;第二,风险保护不足。与工业生产不同,农业生产受到自然灾害的严重影响,因灾害而重返贫困已成为一个重要问题。要解决这两个问题,不仅要加强农业基础设施建设,还要创新体制机制。我们通过发展电子商务解决了一些问题,但是这些问题还没有完全解决。

此外,在通过搬迁帮助穷人的过程中,还存在着“重搬迁轻帮助”的问题,对发展生产和解决就业问题重视不够。与此同时,他们没有充分重视被拆迁人的风俗、文化和习惯的融合,甚至出现了一些新的矛盾和问题。

最后,应特别关注一些地区的重返贫困问题。例如,由于灾害和疾病而重新陷入贫困的问题更加突出。同时,我们也应该关注低收入非备案卡用户的问题,防止他们成为“新的贫困家庭”。

未来将转向减少相对贫困。

“21世纪”:在2020年,按照现行标准,所有贫困人口已经脱贫,绝对贫困已经消除,中国的扶贫工作将如何开展?

宋鸿远:在2020年所有农村地区的穷人按照目前的标准摆脱贫困之后,我国穷人的贫困因素和贫困模式将发生新的变化,主要是从消除绝对贫困到减少相对贫困。

未来,中国贫困地区的相对贫困将以多种形式表现出来,包括长期贫困和暂时贫困、收入贫困和多重贫困、农村贫困和城市贫困。例如,如前所述,需要关注的无文件证明的里卡多家庭的贫困问题是防止处于贫困线边缘的低收入农村群体成为“新贫困家庭”,因为他们不能参与和享受这一政策。

因此,2020年后,贫困地区仍然面临着长期持续的减贫任务和因各种原因防止贫困人口再次陷入贫困的问题,这就需要加快建立长期的消除贫困机制。围绕“谁来支持”、“谁来支持”和“如何支持”的问题,临时和非常规扶贫政策将调整为常规和制度化的政策。

要建立长期机制,首先必须完善贫困识别和调整机制,确保彻底消除绝对贫困。其次,优化村干部管理机制,提高基层党组织的执政能力。还需要建立一个发展性的社会保障体系,以提高人民的生计保障能力。此外,要建立绿色保护和发展机制,增强贫困地区的内生动力和发展能力。最后,在改进财务管理方法的同时,要拓宽贫困地区的融资渠道。

“21世纪”:如何衔接和协调从扶贫到农村振兴的两大农村战略安排?

宋鸿远:搞好贫困地区消除贫困与农村振兴的有机联系,意义重大。这不仅是巩固扶贫成果的迫切需要,也是贫困地区长期发展的客观要求,是促进区域协调发展的客观要求和必然选择。

从2018年到2020年,中国正处于消除贫困和农村振兴的历史关头。近年来,许多贫困县已经逐渐摘掉帽子。对于这些地区来说,在2020年之前,它们不仅应该巩固消除贫穷的成就,而且应该稳步推进村庄的振兴。2020年后,随着扶贫工作逐步适应政府部门的日常职能,其他农村振兴工作的紧迫性和重要性将得到凸显。因此,要做好顶层设计,调整和完善相关措施,做好扶贫与农村振兴有机联系的探索与实践,以适应贫困地区的长期发展,实现农村振兴的总体目标。

“21世纪”:在这个过程中,需要克服哪些困难?

宋鸿远:我们在研究中发现,在贫困地区消除贫困和农村振兴之间确实存在一些突出的矛盾和问题。

首先,金融资金的整合与衔接存在很大差距。贫困和非贫困村庄之间以及贫困和非贫困家庭之间的“悬崖效应”相当突出。未来资金的使用需要更好地满足“公平”的要求。其次,产业发展存在趋同问题,包括产业规划趋同性差、三次产业融合水平低、短期项目倾向明显。此外,还存在反贫困与扶贫机制趋同、监督与评估趋同、干部与人才趋同等诸多问题。

要做好衔接工作,一方面要研究衔接启动的规划策略。从规划编制、决策部署和政策安排等方面做好衔接工作,明确未来贫困地区可持续减贫和农村振兴的责任分工。

另一方面,减贫的某些具体方面,如工业减贫、生态减贫、文化减贫、教育和知识减贫以及组织减贫,应与工业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴和农村振兴中的组织振兴密切相关。特别是要做好项目融资安排、配套政策制定、监督评估机制、干部管理机制的衔接工作。